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马学雷：民办中小学招生政策趋势分析

      按照19年3月20日《教育部办公厅关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》（教基厅〔2019〕

1号）文件的规定，民办中小学的招生受到了很大的限制，概括说来，民办中小学不得再提前招生、选择招

生、跨区域招生、捐资招生，并配以综合管理手段。

 规定一出，在行业里面掀起轩然大波、哀声一片。概因民办教育在我国发展基础薄弱，各方资源支持十分有限，如果没有历史上的可以提前招生、选择招生、跨区域招生的政策扶持，是很难发展起来甚至办成成绩好的学校的。大家都明白好学校、好老师都不如好学生，也都习惯于把提前、跨区域选择性招生做为循序渐渐办好学校、树立品牌的重要手段。

 

这一规定能否得到有效执行，是否能持续执行，是行业内关心的焦点。我们来梳理近年的一些教育文件来分析这一政策的未来走势，来解答这一问题，有助于指导我们以后的工作。

 

国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）：“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。

 

“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。

“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

 

“推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。”

 

2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》：“坚持以人民为中心，着眼促进教育公平、提高教育质量，针对人民群众反映强烈的突出问题。”

 

“要完善义务教育均衡优质发展的体制机制。”

 

“要着力解决义务教育城乡发展不协调问题。统一城乡学校建设标准、城乡教师编制标准、城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，加快建立义务教育学校国家基本装备标准。实施消除大班额计划。切实改变农村和贫困地区教育薄弱面貌，着力提升乡村教育质量。要多措并举化解择校难题。加快义务教育学校标准化建设，加强教师资源的统筹安排，实现县域优质资源共享。改进管理模式，试行学区化管理，探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。完善入学制度，统筹设计小学入学、小升初、高中招生办法。”

2019年2月，中共中央国务院印发了《中国教育现代化2035》：“2035年主要发展目标是：建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育。

 

“实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化水平，建立学校标准化建设长效机制，推进城乡义务教育均衡发展。在实现县域内义务教育基本均衡基础上，进一步推进优质均衡。”

 

同时，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》：“推进义务教育优质均衡发展，加快城乡义务教育一体化发展。”

 

根据以上近年来层次最高的政策文件表述来看，义务教育阶段的关键词是“公平、均衡、和均等”，尤其是“县域内义务教育基本均衡”。

 

另外一个方面的信息是，除了相对较早的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》里面提到“在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。”以外，最近的文件都不再提义务教育阶段民办教育差异化发展，满足社会选择性需求。

由此可能得出的结论就是，国家政策顶层设计层面对义务教育阶段的民办中小学的定位就是要符合“公平、均衡和均等”的要求。

 

最近几年曝光的一些民办学校利用招生政策优惠和自身的不懈努力成为了优质学校，甚至还有一些假民办学校利用公办的品牌、财力支持和民办招生政策优惠也成了优质学校，高收费、好成绩、跨区域招生，引得家长学生又爱又恨，趋之若鹜却又被诟病。一些专家学者因此建议说不能公办学校均衡了，却被民办学校掐尖形成新的不公平，形成新的社会教育焦虑痛点。

 

当然，也有专家学者指出，民办学校是非财政经费举办，不承担基本公共服务，跨区域招生是天然的权利。

 

但是，以我国的社会治理模式而言，政府一言九鼎是毋庸置疑的。

可以说，义务教育阶段民办学校服务均衡大局已成定居，配合均衡的大局要求，不能再继续跨区域招生是未来的趋势（应该也会延续几年），当然，比公办学校的就近划片招生还是有一定优势，就是在审批机关管辖范围内招生。

 

适应时代需求，创新发展，是民办学校生命力的源泉。改革开放以来，民办学校数次绝地求生，从弥补公办教育不足，到国际化教育、寄宿制模式，到抓住公办教育均衡的机会而异军突起，但也有很多学校抱残守缺，日趋没落甚至淘汰出局。

 

今天的成绩取决于昨天的努力，明天的生存发展取决于今天的判断，判断是否正确取决于信息。